2024年，我局以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，认真落实党的二十届三中全会关于法治建设的重大部署，以及省委“1310”、市委“1313”的具体部署，紧紧围绕推进住房城乡建设工作高质量发展采取了强有力的措施，现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，学习贯彻党的二十大精神及二十届三中全会关于法治建设的重大部署，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，以及党中央关于法治建设的重大部署。严格落实“第一议题”制度，通过局党组理论学习中心组、局党组会学习习近平总书记重要讲话和指示精神、习近平总书记关于住建领域的重要指示批示精神70次。通过定期发布理论学习清单、局机关党委委员列席各支部“第一议题”、开展“铸特区精神 当改革先锋”大讨论，进一步强化政治机关建设。举办学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记关于全面加强党的纪律建设重要论述等专题讲座3场，领导班子带头举办党纪学习教育读书班，局班子成员讲授专题党课7场次。落实《党史学习教育工作条例》，8月20日至23日在广东东江干部学院举办党的创新理论暨党性锤炼专题培训班，深入开展党的创新理论以及党性党风党纪学习教育。

二是局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党政主要负责人坚持把学习贯彻习近平法治思想作为我局法治建设工作指导思想，组织制定我局2024年法治政府建设工作要点及普法依法治理工作要点，对我局法治政府建设工作做出总体部署和安排；定期召开党组会、局长办公会，深入研究谋划住建系统法治政府建设中的重点工作和突出问题；印发《珠海市住房和城乡建设局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》；局党组理论学习中心组专题学法4次，学习《信访工作条例》《公平竞争条例》等重要法律法规。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署及市委“1313”思路举措推动住建领域法治建设

一是多措并举、学深悟透习近平法治思想。将习近平法治思想及党内法规列入年度普法依法治理工作要点和局党组理论学习中心组理论学习计划；6月，面向局系统工作人员开展学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题视频培训；8月，局党组理论学习中心组开展“习近平法治思想专题学习研讨”；9-10月，通过学习强国、省学法考试等平台组织领导干部230余人开展习近平法治思想及党内法规常态化学考；全年通过局网站和微信公众号专题宣传习近平法治思想及各项党内法规。

二是紧密围绕省委“1310”具体部署及市委“1313”思路举措推动住建领域法治珠海建设。“百千万工程”城镇建设提质增效，配合市人大常委会出台全国首部乡村风貌提升专项地方立法《珠海经济特区乡村风貌提升条例》，遴选三灶等5个镇申报省第二批典型镇，典型镇培育比例位居全省第一。房地产发展新模式初步建立，坚持因城施策，出台《关于促进我市房地产市场平稳健康发展的若干措施》，大力推进“白名单”工作，融资协调工作经验在国务院新闻发布会上获表扬肯定。印发《珠海市住宅小区配建公共配套服务设施建设管理办法》，推进城市社区嵌入式服务设施建设工作。完成《珠海经济特区物业管理条例实施细则》等4个规范性文件的修订工作，探索“党建+物业”模式融入社区基层治理实施途径。

三是持续加大工程审批改革实施力度。印发《关于进一步分类优化工程建设项目审批流程的通知》，将社会投资市政线性类项目、保障性住房项目、城市更新项目全流程审批时间压缩至36个、32个、27个工作日以内，比原审批时间最高压减27%。推行强制联合验收，支持“一消、二消”合并办理，已核发《竣工联合验收意见书》项目约120宗，50多宗产业等项目实现“一消、二消”一次性验收。出台《关于推动“百千万工程”建设项目审批提速增效的实施意见》，进一步优化项目立项审批和招投标，简化规划、施工许可等。2024年1月，我市优化工业（产业）项目审批流程、实行工程建设项目审批开工前“零收费”、推动产业项目“竣工即投产”3个改革举措纳入全省可复制可推广经验清单。

（三）加强重点领域立法及公平竞争审查，提升住建领域立法质效

一是有序推进重点领域规范性文件制定。出台《珠海市住宅小区公共配套服务设施管理办法》等3件政府规范性文件及《珠海市公共租赁住房管理办法实施细则》《珠海市住宅小区业主共有收益管理办法》《珠海市物业专项维修资金管理办法》等11件部门规范性文件。对5件规范性文件开展实施后评估，切实提高行政规范性文件质量及实施效果。

二是加强政策措施公平竞争审查。全年共对3件政策措施开展公平竞争审查，对增量文件做到应审尽审。制定我局“限制竞争条款多”整治工作实施方案，对现行有效政策措施开展专项整治。贯彻落实《公平竞争审查条例》，对拟由市政府出台的1件政策措施，本局开展初审后报送市市场监管局开展公平竞争审查。

（四）强化重点领域行政执法力度，有序推进行政执法监督标准化、信息化建设

一是加强重点领域执法。充分应用广东省“双随机、一公开”综合监管平台开展“双随机、一公开”检查，完善“一单、两库”数据，制定抽查事项清单和抽查工作计划。加强建设工程质量安全监管，开展各类安全生产检查督查、抽检4次，对各区（功能区）飞行督查3次，安全巡查14次，累计抽查工地276个，下发整改通知书215份，安全违规行为记分通知书277份、停止施工通知书26份。开展深基坑、住宅工程质量等专项检查和全市建设工程质量大检查7次，抽查房屋市政工程162项，抽检建筑材料74组，下发停工通知书11份、整改通知书51份、诚信扣分通知书5份。加强房地产市场监管，检查房地产企业和房地产中介机构216家，下发整改通知书59份。联合市市场监管局开展联合检查，共检查房地产企业和房地产中介机构201家，并会同相关部门将42家企业违法违规行为报送至省住建厅公开曝光。加强建筑市场监督，联合市人社局开展建筑市场执法检查1次，抽查房屋和市政工程项目15个。加强工程建设项目招标投标活动监管，抽查60个项目进行中标后评估。加强物业服务企业监管，组织开展1次物业服务企业双随机检查，对我市585家物业服务企业进行抽查。

二是加强行政执法案件规范化办理。出台《关于印发行政处罚自由裁量权基准适用规则及其配套文件的通知》，规范我市住建系统行政执法行为，确保行使行政处罚自由裁量权合法、合理、公平、公正。开展行政执法案卷评查，共计抽查市、区住建部门执法案卷9宗，对典型问题进行分析研判，并督促各执法主体举一反三，落实整改。依法依规办理行政处罚案件，本年度共办理行政处罚案件12宗，发出行政处罚决定书12份，涉及建筑市场、安全生产、招投标等领域，行政处罚案件均进行集体讨论和法制机构审核等环节，不断规范办案流程，提高执法案卷质量。

（五）认真做好行政诉讼应诉工作，依法有效化解矛盾纠纷

一是做好行政复议和行政诉讼应诉工作。全年办理行政复议案件13宗、行政诉讼案件7宗、检察监督案件2宗、民事诉讼案件1宗。其中行政复议案件已审结5宗，胜诉率达100%；行政诉讼案件已审结5宗，胜诉率100%。行政机关负责人出庭应诉率100%。

二是积极开展住房城乡建设领域民事纠纷“总对总”在线诉调对接。根据上级要求开展住房城乡建设领域民事纠纷“总对总”在线诉调工作，积极选报调解组织和调解员，挑选住建领域有调解经验的35名专家，及横琴粤澳深度合作区粤港澳工程争议国际调解中心入驻人民法院调解平台，协调指导调解组织开展工作。今年以来，调解组织通过“总对总”平台共接收本市各级法院委托案件45件，经撮合双方要求自行协商解决的3件，8件正在积极跟进处理中。

（六）推动国家工作人员学法常态化，全面落实“谁执法谁普法”责任制

一是加强国家机关工作人员学法用法。面向局系统、各区住建部门开展《信访工作条例》《广东省城市绿化条例》、行政执法云宣讲等普法培训8场，共培训超1000人次。组织局机关各科室业务骨干参加政府信息公开案件庭审旁听活动。开展新修订的《中国共产党纪律处分条例》专题培训。组织国家工作人员240余人通过省学法系统完成年度学法，参考率、优秀率均为100%。

二是认真落实“谁执法谁普法”责任制。我局全方位开展住建领域企业和从业人员普法培训，今年以来共开展10期“百万行”线上安全专题培训，5场“2024年建筑工人安全生产教育下基层及工伤预防走进建筑工地”活动，11场建筑业工伤预防专项培训讲座，10场建筑业工伤预防培训，超过50000人次参加上述普法活动。举办“百千万工程”乡村建设工匠培训班4期，共249名乡村建设工匠参加培训。开展“科学绿化大讲堂”培训5期，协会及行业从业人员等超526人次参加。举办《珠海市住宅小区业共有收益管理办法》专题培训，约500余家物业企业参加。积极推进住建系统“八五”普法基层阵地建设，今年新增3家普法基层阵地。

二、存在不足和原因

一是住建领域民事纠纷“总对总”在线诉调对接工作有待进一步实践和探索。目前入驻人民法院调解平台的调解员多集中在造价行业，其他住建领域的调解员有待进一步发展及培育；且该项工作仍处于初步探索阶段，目前办理过的调解案例较少，相关工作经验有待进一步积累。

二是行政执法水平有待进一步提升。区级执法队伍的法治素养和执法水平还不能完全适应当前行政执法的高要求，个别区甚至尚未配备专门的法治工作人员，对于办理重大、复杂案件的能力有待进一步提高。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是适应改革发展需要坚持“立改废”并举。拟修订政府规章《珠海市新型墙体材料应用管理办法》；加强对现行有效的法规、规章、规范性文件的自查梳理，对即将到期或者内容滞后的文件及时进行清理并开展修改、废止工作，加强规范性文件的实施后评估，保障规范性文件的合法性、时效性，力求在促进科学立法、提高立法质量方面取得新进展。

二是不断提高行政执法质量。加强对各级执法人员的培训、教育、指导，以问题为导向，组织执法人员学习法律法规、业务知识和执法技能，不断提高各层级执法队伍人员的法律素养和业务能力水平；全面应用行政执法办案平台，规范行政检查、行政处罚等各类行政执法案件的程序和文书，提高办案质量；建立执法协调机制，强化对各区重点执法领域的支持力度，对个别重大、复杂的案件提级管辖，缓解各区的执法压力。

三是配合法院认真开展住建领域民事纠纷“总对总”在线诉调工作。充分发挥我局在住建领域民事纠纷化解中的指导协调作用，指导调解组织开展好诉调对接和调解等工作，鼓励调解中心积极创新，进一步培育更多的调解员，选拔住建领域更多经验丰富的专家入驻调解平台，不断提高调解员的法律素养和调解技能，优质高效参与大湾区住建领域纠纷多元化解工作。

 

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