关于市政协十五届四次会议

第117号提案的复函

市致公党委员会：

贵委提出的《关于以低效楼宇改造提升为抓手，加快推进城市有机更新的建议提案》（第117号）收悉，现答复如下：

一、我市开展低效楼宇改造提升的基本情况

近年来，西安市高度重视低效楼宇改造。以解放路商圈为例，解放路随着城市骨架不断拉大、新兴商圈“遍地开花”，解放路商圈人气锐减，传统商圈的辐射能力受到强烈冲击，导致大量楼宇闲置。2022年经摸底统计，解放路区域存量商业及办公楼宇28栋，总建筑面积118.5万平方米，空置53.52万平米，空置率45%。

2023年以来新城区解放路以商务化转型为突破口，以“文化+商务+金融+科创”为发展思路，盘活辖区空置楼宇40.74余万平米，提供就业岗位约1万个，人流量持不断上升趋势，让“老商圈”焕发“新活力”。

一是原苏宁广场商务化转型建设。该项目功能定位为“底层商业、上层办公”的立体综合业态，将打造物联网、人工智能、大数据等领域发展的数字经济总部基地。总建筑面积5.6万平方米，其中地上3.9万平方米，地下1.7万平方米，地下3层，地上7层。截至目前，项目施工改造完成总工程的60%，签约企业6家，分别为云上陕西、京小盒、IWG集团（spaces共享办公）、星巴克等企业商户，签约占比55%。还吸引了“长安银行”“中电信数智”“美团”“西安德润环境有限公司”等知名企业洽谈合作，预计2024年四季度投运。

二是原悦荟广场项目提升。该项目原始功能、装修可符合办公入驻条件，在原有基础上招引企业根据需求划片区进行改造，招商与经营同步。功能定位为“商办同楼”模式，将积极对接电子政务服务、产权交易中心，导入共享办公、数字商务等特色综合服务类企业，建设解放路科创产业带综合保障基地。总建筑面积12万平方米，截至目前已签约企业21家（商业18家、办公3家），其中航投未来人才基地已投运，薄荷空间数字港、华为售后中心、文投国际影城正在装修改造，盘活楼宇空置面积74%。

三是助力辖区企业民生百货转型升级。民生百货解放路店项目位于解放路103号，定位“商转办”，总建筑面积128177.87㎡。新城区按照辖区发展思路，协助民生百货盘活空置楼宇面积约8万㎡，签约入驻企业30余家，1-3层协助招引商务配套商户，已开业达美乐、DQ、瑞幸咖啡等。4层引进“西安金融协会”，建成“西安金融司法协同治理服务中心”项目。5层正在对接其他企业洽谈，6-7层引进艾米产业园。民生新乐汇项目位于解放路171号，东五路十字东南角，定位“商转办”，协助引进学而思集团西北区域总部、美团全国内容审核基地、平安保险等企业，已实现整楼盘活。

二、工作措施

针对贵委提出的问题，结合市住建局主要职能，将采取以下措施：

一是城市体检先行，精确识别城市低效楼宇。遵循“先诊断后治疗，无体检不更新”的原则，逐年开展城市体检工作。体检过程中一是坚持基础指标和西安市情相结合，重点摸排建筑年代、结构安全、消防隐患、业态分布等核心指标，建立“一楼一档”动态数据库；二是摸清存量资产、基础设施底图底数，全面排查城市低效楼宇分布情况，识别低效楼宇密集的更新潜力区域。

二是机制探索，提供符合西安市情与更新需求的本地化政策建议，推动城市更新顶层机制建设。建立低效楼宇管理委员会，负责审议低效楼宇更新工作中遇到的各类重大事项，协同个部门形成工作共识。建立市级统筹、区级实施、街道落实三级管理体系。实现从项目到考核的全链条工作机制，确保低效楼宇整治各项工作有章可循，有序推进。

三是探索多类资金渠道，以政府投资有效带动社会投资。加快转变政府投资方式和投资方向，探索通过“项目资本金+社会融资”方式筹集项目建设资本金，引导社会资本加快市场化、商业化更新建设。通过建立政府和社会资本合作机制，进一步增强投资的撬动作用。探索创新投融资模式，鼓励社会资本参与城市更新，探索PPP（公私合营）、REITs（不动产投资信托基金）等模式，拓宽资金来源渠道。通过政策引导和激励机制，如税收优惠、财政补贴等，进一步激发市场主体的参与热情。以“政府引导、市场运作、多元投入”的资金保障机制，促进项目顺利实施。

西安市住房和城乡建设局

2025年6月16日

（联系人：李鹏东 电话：89662971）

 

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