关于市政协十五届四次会议

第54号提案的复函

中国民主建国会西安市委员会：

您提出的《关于推进“平急两用”基础设施建设与“菜篮子工程”融合的建议》收悉。现答复如下：

一、西安市“平急两用”公共基础设施建设总体推进情况

超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是更好统筹急时防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，提升城乡整体应急保障能力的重要举措。

西安市积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，于2024年1月印发《西安市“平急两用”公共基础设施建设实施方案》，要求于2027年前，在灞桥区、长安区、鄠邑区、临潼区、高陵区、阎良区、周至县、蓝田县、西咸新区、高新区、经开区远离中心城区的区域，打造一批具有隔离功能的旅游居住设施，升级一批医疗应急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地，完善市政和旅游等配套服务设施，确保“平时”运营可持续，“急时”能够快速、顺畅转化为隔离资源，满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求，提升城乡整体应急隔离保障能力，实现西安市更高质量、更可持续、更为安全发展。截止目前，已有77个项目纳入“平急两用”正式项目清单，其中，医疗应急服务点项目38个，旅游居住类项目9个，城郊大仓基地类15个，市政配套类项目15个。

二、“菜篮子工程”与“平急两用”城郊大仓基地设施建设融合纳入情况

西安市“平急两用”公共基础设施建设综合考虑全市大型物流基础设施布局、物流配送体系建设、生活物资和应急物资中转分拨需要，以城区常住人口规模为基础，按照满足3天生鲜农产品、7天粮油和其他生活物资的要求测算物资储备需求，结合物资品种仓储要求布局了西安农产品物流城项目、黄马甲生鲜物流保供项目、空港丝路智慧冷链仓储基地等具有智慧冷链仓储、统仓分拣配送、汇量集采配置、供应链配送、平急两用保障等功能的“平急两用”城郊大仓基地项目，“平时”能够进一步促进“菜篮子”工程农产品产业链上下游的有效衔接，更好地服务“菜篮子”稳产保供工作，为西安市农业产业的蓬勃发展添砖加瓦，“急时”可根据自身服务能力和居民需求，让城郊大仓基地按需配货，再由各节点“无接触式”配送至各个社区，搭建起能够延伸至社区终端的城市配送网络。

三、“平急两用”城郊大仓基地设施建设工作推进情况

为加快推进西安市“平急两用”城郊大仓基地公共基础设施建设，更好的将菜篮子工程”与“平急两用”城郊大仓基地设施建设融合纳入，西安市平急两用工作专班主动作为、市区联动，加快建立完善各项机制、推动各类项目建设，取得一定工作进展。

一是建好政策体系，扎实推进项目建设。研究制定各类政策文件15个，基本搭建完成“1+2+3+4+5”政策标准体系，为开展工作奠定坚实基础。其中，市发改委印发了《西安市城郊大仓基地专项实施方案》《西安市“平急两用”城郊大仓基地建设实施方案》，明确西安市“平急两用”城郊大仓基地建设标准、选址要求、重点任务等，为积极推进城郊大仓基地建设奠定坚实基础；市住建局制并印发《西安市“平急两用”城郊大仓基地技术指南》，初步建立了“平急两用”城郊大仓基地建设技术标准体系；市资源规划局编制的《西安市“平急两用”设施建设专项规划》已上报市政府，明确“平急两用”城郊大仓基地等各类设施建设的规划目标、策略原则、设施系统、总量要求等内容，目前正在根据市政府要求和征求意见反馈进一步修改中。

二是积极争取支持，做好项目资金保障。用好政策性金融工具，搭建银企对接平台，会同国家开发银行陕西省分行等8家银行与市住建局签订了《“平急两用”公共基础设施建设战略合作协议》，鼓励国家开发银行陕西省分行等商业金融机构支持西安市“平急两用”项目建设。截止目前，交通银行陕西省分行、农发行西咸支行已向西安农产品物流城、空港冷链仓储基地分别投放“平急两用”专项贷款2.4亿元，授信4.3亿元。

三是开展试点示范，做好引领带动作用。将空港冷链仓储基地确定为城郊大仓基地试点项目之一，争取在建设标准、运行机制、资金平衡、应急保障等方面形成可复制、可推广的经验。

四、下一步工作计划

在今后的工作中，市“平急两用”工作专班按照市委、市政府关于“以存量资源为主”的指示要求，进行探索，逐步完善西安市“平急两用”设施建设工作各项相关政策。继续与市发改委、市卫生健康委、市应急管理局、市农投集团保持密切对接联系，及时发现问题，解决问题，指导已入库项目编制平急转换方案，加快转化落地，同时按照选址布局标准，在我市周边分区域积极谋划可用于“平急改造”的“菜篮子”城郊大仓基地项目，有效整合优化城市生活物资物流设施网络、有效覆盖居民主要居住密集区、有效保障生活应急物资及时配送，确保紧急情况下能够快速完成生活物资应急调运、分拣、配送等作业，推动西安市“平急两用”公共基础设施建设不断取得新成效，保证“菜篮子”产品能够充足供应，为西安市城市发展做出更大的贡献，共同打造“平急两用”西安标杆！让城市更安全、让市民更安心、让生活更美好！

感谢您对西安市“平急两用”公共基础设施建设工作的关心支持！

专此复函。

西安市住房和城乡建设局

2025年6月23日

（联系人：李晓宙 电话：89662971）

 

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