如何调动和集聚全国各方面资源和能力，构建一支胜任艰险山区铁路的工程建设队伍，是在规划建设之初就应解决的重大任务

    艰险山区铁路沿线通常环境极其复杂，建设条件极为匮乏，建设任务极其艰巨，面临自然灾害频发、高原高寒缺氧、生态环境敏感脆弱、施工周期超长、防灾救灾困难等一些列挑战。规划建设艰险山区铁路，需要调动和集聚全国各方面资源和能力，需要一支数量庞大、具有强大战斗力和凝聚力、集聚各类优势资源和力量、能驾驭和控制各类复杂问题和挑战的建设队伍。

    艰险山区铁路参建单位众多，各参建单位的价值观和利益诉求各不相同，所拥有的资源和能力各异，管理模式和运作机制差别较大。如何构建一支胜任艰险山区铁路工程建设巨大挑战的建设队伍，形成决胜艰险山区铁路的强大合力，是铁路规划建设之初应解决的重大任务。研究提出艰险山区铁路工程参建单位一体化协同管理及其运行机制，为解决艰险山区铁路参建单位一体化协同管理问题提供参考依据和对策建议，具有重要的理论与实践价值。

主要问题与挑战

    工程建设考量因素多

    对艰险山区铁路这类工程的规划和论证，不仅要审视工程科学技术原理和技术可行性，评估工程经济效益，还要从更广泛的社会层面对工程进行综合评估，体现更多的社会公益价值。艰险山区铁路不可避免会经过少数民族区域，尊重少数民族习俗、促进地方经济发展、增进少数民族人民福祉、维护社会稳定和国家安全显得格外重要。艰险山区铁路工程建设不仅要设立质量、进度和投资目标，还要设立职业健康与安全、生态与环境保护目标，更要设立和谐稳定、经济社会发展、民族团结等目标。由此可见，艰险山区铁路工程建设考量因素非常综合，而且具有目标多元复杂属性，体现更多社会公益价值。

    工程利益相关方多

    艰险山区铁路工程建设所涉及的利益相关方一般是一个庞大的群体，彼此之间关系错综复杂。在工程建设过程中，合同关系成为建设主体之间最重要的关系，经济利益成了许多问题最基本、最重要的价值标准。另外，特殊的社会环境，少数民族的风俗习惯和宗教信仰，路地关系、民族关系等复杂性，对建设管理外部协调提出更高要求。由利益不一致所衍生出来的矛盾常常导致主体之间的冲突，彼此的关系错综复杂，协调难度增大。

    施工难度大

    一是桥隧比例超大。艰险山区铁路桥隧比通常较高；二是隧道工程难点多。隧道工程穿越活动断层及地震带、高地应力、高水温、高地温、季节性冻土和斜坡冻土、冰湖溃决等，施工难度大；桥位多地处沟谷地形，桥位处坡陡谷深，既有运输道路狭窄，转弯半径小，大型施工设备、桥梁构件运输困难，施工难度大。

    建设周期长

    艰险山区铁路全线建设周期长，不仅因为工程艰巨，还有以下原因：一是人员、机械损耗大。复杂的地质条件，给参建人员的身体健康、生命安全带来威胁，使机械设备的使用寿命缩短。二是年有效施工期短。由于艰险山区铁路沿线通常冬季道路结冰、雨季无法进行土方开挖并且道路运输困难，对物资、材料、渣土运输造成不利影响，如何组织协调好冬、雨季的建设，是艰险山区铁路建设管理面临的重要问题。

    后勤保障难度大

    艰险山区铁路建设后勤保障难度大的主要原因如下：一是设备使用难度大；二是材料运输难度大；三是电力与通信保障设施匮乏；四是生活物资供应难度大。因此，艰险山区铁路工程建设的后勤保障条件极其匮乏，后勤保障难度极大。

    生态环保要求极其严格

    艰险山区铁路所经之地通常涉及国家自然保护区，生态系统中物质循环和能量转换的过程缓慢，致使生态环境十分脆弱。生态环境一旦受到破坏，短期内极难恢复，甚至根本无法恢复。同时艰险山区铁路的隧道出渣导致渣场的选址非常困难，如何保护生态系统和沿线水环境是艰险山区铁路建设的重要挑战，也是艰险山区铁路建设的重要课题。

参建单位一体化协同管理模式及其运行机制

    参建单位一体化协同管理是艰险山区铁路工程全方位多层级一体化协同管理的关键。

    构建参建单位一体化协同管理模式

    实现“高起点、高标准、高质量”规划建设艰险山区铁路工程，必须发挥建设单位的核心作用和主导作用，增强项目管理的整体性与协同性。建设单位是实施项目管理的责任主体，既要对艰险山区铁路项目管理总负责，还要履行管理和组织参建各方的责任。目前，参与铁路建设的设计、施工、监理企业与建设单位同为平等的市场主体，项目管理手段主要依靠经济合同关系。为保障艰险山区铁路这个超大型复杂工程能够规范有序有效地实施和协同一致，研究提出建立以建设单位为主导、以各参建单位为主体、以共同目标和共同利益为纽带，责任分明、运转有序“具有虚拟企业特征”的全方位多层级一体化协同管理模式。艰险山区铁路工程建设参建单位一体化协同管理模式，本质上是一个具有主导层、管理层和执行层3个层级的扁平化虚拟组织系统。

    参建单位一体化协同管理模式的主要特征

    序主体和自主主体

    艰险山区铁路参建单位一体化协同管理模式这个虚拟组织系统，是由众多相互独立的自主主体组成。在这些自主主体中，有1个起主导作用的主体，即序主体，是艰险山区铁路工程所属公司和艰险山区铁路所属工程建设指挥部，其在艰险山区铁路工程建设中起指挥、组织、引领和指导作用。自主主体包括咨询单位、勘察设计单位、施工单位、物资设备供应单位、监理单位、科研单位等。

    涌现驾驭复杂工程管理能力的平台

    虚拟组织系统本质上是1个平台。平台一般意义上是指为完成某一工作任务必须具有的环境与条件。由于艰险山区铁路工程建设面临极为复杂的管理问题，序主体通过构建平台，实现对各类资源和能力的有效整合，从而涌现驾驭艰险山区铁路复杂管理问题能力。此平台通过制度、机制设计和管理创新为驾驭复杂管理问题的能力提供资源。

    契约基础性

    在虚拟组织系统中，各参建单位之间签订的各种契约对协调各方之间的责、权、利和风险发挥着基础性作用。虽然针对艰险山区铁路工程这种超大型复杂

    工程，仅仅依靠契约治理是不够的，还需要探索其他各种治理手段和方法，但治理手段和方法都应该建立在契约治理基础之上。

    综合控制与自组织行为

    虚拟组织系统应由艰险山区铁路工程所属公司和艰险山区铁路所属工程建设指挥部（序主体）制定统一、明确的管理目标和相应的管理体制机制（综合控制），从而决定该虚拟组织系统整体的行为。同时，各参建单位根据虚拟组织系统的体制机制与自身的目标约束、协调和决定各自的行为（自组织行为）。

    系统动态性

    虚拟组织系统中，序主体一般会保持相对稳定性，而自主主体构成一般会随着艰险山区铁路工程建设任务的不同以及环境的变化而变化。序主体一般会根据任务需要和问题挑战对自主主体进行调整和优化。因此，虚拟组织系统构成在艰险山区铁路建设过程中是动态变化的，也是柔性的。

    参建单位一体化协同管理模式的运行机制

    指导思想及设计原则

    参建单位一体化协同管理模式的运行机制设计主要是通过相关制度体系的建立和运行，充分利用各自主主体的优势和资源，协调各自主主体之间的利益关系，形成优势和能力互补，实现“1＋1>2”的整体协同效应和驾驭复杂工程系统能力。为保证艰险山区铁路参建单位一体化协同管理模式能够落地并有效运转，应以“协同、高效、和谐、圆梦”为一体化协同管理模式的指导思想，设计艰险山区铁路工程建设一体化协同管理模式运行机制的基本原则：目标至上原则、协同管理原则、提高效率原则、合作共赢原则、品牌战略原则。

    指导思想与设计原则

    参建单位一体化协同管理模式的运行机制设计

    设计一体化协同管理模式的目标体系和总体运行机制。艰险山区铁路参建单位一体化协同管理模式既然是一个虚拟组织系统，那么其存在和运作的前提也是需要有目标的。虽然艰险山区铁路参建单位众多，各参建单位的价值观和追求的目标多样化，但他们之间应该有一个“共同目标”，就是把艰险山区铁路“建成世界领先快速铁路”这个战略目标。“共同目标”是虚拟组织系统中参建各方追求目标中的具有共性的目标，也是实现“利益共享”的基本前提。在这个“共同目标”基础上，通过分析和分解确定工程建设各阶段的、各参建单位的具体目标，从而形成艰险山区铁路参建单位一体化协同管理模式的目标体系。

    基于这个目标体系，可进一步设计虚拟组织系统的总体运行机制。艰险山区铁路工程参建单位一体化协同管理模式的总体运行机制包含目标体系、责任体系、制度体系、方法体系、控制体系、考核体系6个子系统。

    上端是目标体系，中间是责任体系、制度体系、方法体系、控制体系，下端是考核体系，形成1个以目标体系为“头”，以责任体系、制度体系和方法体系为“外核”，以控制体系为“内核”，以考核体系为“尾”的封闭运行机制。在这个虚拟组织系统的总体运行机制中，目标体系相当于用户需求输入；责任体系、制度体系、方法体系处于功能结构的外核部分，对内核运行发挥支持保证作用；控制体系是功能结构的内核，代表着整个项目管理工作的运行过程；考核体系输出的是这个虚拟组织系统运行的绩效结果。

    （2）构建契约治理、关系治理、行政治理等相互支撑的治理体系。契约治理以参建单位之间签订的各类合同为主要依据，是参建单位一体化协同管理模式的核心手段，也是艰险山区铁路工程建设参建各方之间经济关系的调解手段。契约治理具有较强的刚性，而艰险山区铁路作为一个超大型复杂工程，在工程建设过程中必然存在大量不确定因素和无法预料情况，体现刚性关系的契约治理是不可能涵盖实施过程中的所有情况。而关系治理因其形式和内容灵活多样，在解决参建单位之间的合作问题时就显现出优势，可更好地解决复杂性技术和管理难题，是对契约治理手段的有效补充。

    另外，艰险山区铁路工程决策与建设过程必须充分发挥社会主义制度集中力量办大事的体制机制优势，必须动员国家行政力量进行各种资源和力量整合，才能顺利完成这项艰巨任务。因此，行政治理手段是艰险山区铁路工程参建单位一体化协同管理模式的重要机制。

    总之，艰险山区铁路参建单位一体化协同管理模式应以“契约治理”为基础，以“关系治理”为重要补充，以“行政治理”为保障，形成多种治理手段与方法有效联动、协同发力的局面。

    （3）设计虚拟组织系统有序有效运行的系统契约。系统契约是指虚拟组织系统在序主体主导下共同制定一定时期内的有法律效应的共同行为准则和利益关系。由于艰险山区铁路参建单位众多，序主体与自主主体之间、各自主主体之间的运作流程不一致、利益不一致。因此，要确保这个虚拟组织系统的有序、有效运行，必须首先设计合理有效的系统契约予以保障，从而使各自主主体之间相互适应，实现系统整体目标和各自主主体目标。系统契约主要包括各种规章制度、各种管理办法、各种工作流程、各种会议制度等，主要涉及运作协调机制和利益协调机制。

    （4）制定契约性条款引导有利于虚拟组织系统目标实现的自组织行为。艰险山区铁路参建单位一体化协同管理模式这个虚拟组织系统，由包括序主体在内

    的众多多元自主主体构成。序主体在驾驭和控制这个虚拟组织系统时，首先是对多元自主主体的控制，这种控制包括多元自主主体的构成控制及协调机制控制。

    艰险山区铁路工程项目公司和艰险山区铁路工程建设指挥部应非常重视对参建单位行为的引导，可通过制定激励、惩罚等契约性条款作为对参建单位的行为约束准则，参建单位基于此产生有利于自身也有利于艰险山区铁路这个虚拟组织系统的自组织行为。

    （5）构建基于“BIM+GIS”的艰险山区铁路参建单位一体化信息协同机制。实现艰险山区铁路工程参建单位一体化协同管理离不开信息协同的支撑。艰险山区铁路工程实施过程中会产生海量、纷繁复杂的信息以及由此带来的信息交流问题，解决信息的正确、高效共享和交换是保障参建单位一体化协同管理顺利运行的基本条件。

    建议构建基于“BIM+GIS”的艰险山区铁路工程管理信息平台，为参建单位实现一体化协同管理提供技术支撑手段，解决各自主主体之间的信息孤岛、信息缺失、信息不对称等问题，最大限度地实现艰险山区铁路工程建设信息在各自主主体之间、工程建设各环节之间实现无缝无损传递，从而实现管理协调，提高工作效率。

    对策建议

    在艰险山区铁路工程建设中，为充分发挥参建单位一体化协同管理运行机制的优势和作用，建议可从以下方面采取具体措施。

    完善参建单位的合同管理体系

    （1）搭建艰险山区铁路工程建设合同关系总体架构。艰险山区铁路工程建设合同种类繁多，关系复杂，如艰险铁路所属公司和中标单位签订勘察、设计、施工、监理、物资设备采购等合同，另外还分别签订其他的科研、咨询等合同；施工单位也会签订许多合同，如专业分包、劳务、采购、保险等分包合同。这些合同从宏观上构成艰险山区铁路参与各方之间的复杂合同关系，包括相关的同级合同之间、主合同与分合同之间的密切关系，形成艰险山区铁路工程建设项目合同关系总体架构。基于这个总体架构明确各类各级合同的监督与指导主体。

    （2）制定艰险山区铁路建设合同管理制度。为了进一步加强合同管理，合法有效地使用铁路建设资金，建议艰险山区铁路有限公司、艰险山区铁路指挥部依据相关法律法规，结合实际情况制定《艰险山区铁路建设合同管理办法》。在该办法中明确制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、程序及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等均做出明确的规定，为实施规范化、制度化、标准化的合同管理提供依据。

    （3）明确合同订立依据及补充协议中的特殊条款。建议在艰险山区铁路工程建设开工前，明确各类合同的订立依据以及采用的合同示范文本，保证合同条款的规范性，提高合同管理的效率。同时，结合艰险山区铁路工程建设的特殊性要求，在各类合同中明确补充协议中的特殊条款，例如，施工合同中，把环保内容纳入工程合同之中强制执行。

    （4）合理确定大型临时工程承包方式。艰险山区铁路建设施工环境极端恶劣，采取现行铁路大型临时工程设计和施工招标方式不能满足艰险山区铁路建设要求。艰险山区铁路施工道路、施工供电和临时通信等大型临时设施宜采用设计、施工总承包模式，在全线主体工程开工前单独招标建设，以满足主体工程承包人进场施工需要。

    构建参建单位之间“利益共享、风险分担”的对策措施

    （1）在利益相关方之间形成合理的风险分担机制。利益分配与风险分担之间是因果关联的，风险分担直接影响相关方之间的利益分配大小。在考虑各利益相关方的利益分配时必须考虑他们之间的风险分担问题。在艰险山区铁路工程建设过程中，谁风险分担的多，谁就应该获得更多的利益分配，要充分体现利益分配的“公平性”。当然，在设计各利益相关方的风险分担机制时，还要充分考虑相关方的资源、能力、经验、实力等因素，考虑风险分担的经济性和效率。

    （2）在利益相关方之间形成合理的利益分配机制。在艰险山区铁路工程各利益相关方之间建立合理的利益分配机制，对保障艰险山区铁路全方位多层级一体化协同管理模式有效运行至关重要。合理的利益分配机制会让一体化协同管理模式高效有序协同运行。根据利益分配相关理论，建立合理的利益分配机制需要考虑各相关方的资源投入、风险分担、贡献大小、任务难度、工作量大小、努力程度等多方面因素，以及各分配因素所占权重大小，形成一个合理的分层级的利益分配机制。

    构建以“工作流程”为基础和载体的参建单位责任和标准落实机制

    在艰险山区铁路参建单位一体化协同管理中，依据合同细化、完善各方的具体职责，明晰划分每个工作环节和工作流程，将各层次下发的技术标准、管理标准和作业标准融入各个岗位的责任和工作流程中；遵循“分级分层管理、整体协作运行”的原则，落实工作流程控制责任，将责任分解、落实到各个具体岗位；针对工作流程中的关键风险点，制定防控措施，实施重点控制；利用信息管理系统提升工作流程管理的自动化、智能化水平；通过日常管理活动，检查、分析管理流程的有效性，监控并评估工作流程的运行绩效，不断提高工作流程管理的针对性、适用性和有效性，形成“事事有标准，事事有流程，事事有责任人”的工作格局，有效规范项目建设中各参建单位的管理行为和作业行为，从而提升工作流程管理的针对性、适用性和有效性。

    制定能调动各参建单位积极性的设计与合同管理措施

    （1）推行动态设计和设计优化激励。艰险山区铁路工程地质条件复杂多变，有许多关键难题在建设过程中要进行探索和科研攻关，是一个反复进行的科研实验过程。推行动态设计、设计优化等设计管理措施，是提高驾驭应对艰险山区铁路工程极其复杂问题及挑战的重要管理手段，势必使设计单位投入更多的智力、人力、物力、财力等要素。因此，为了调动广大设计单位的积极性，充分发挥设计是实现工程质量的关键环节，应制定艰险山区铁路工程设计优化激励管理办法，对动态设计、优化设计等进行奖励或者投资节约分成。

    （2）优先采用单价合同。由于艰险山区铁路沿线工程物资匮乏、建筑劳务资源短缺、工程机械设备租赁市场稀缺，一旦艰险山区铁路工程大规模展开，必然导致铁路沿线建筑要素市场供求矛盾十分突出，人材机价格风险会非常大。因此，为保证施工单位的利益不受损失，降低施工过程中承包商的价格风险，建议施工承包合同采用可调单价合同，按照一定比例合理地分摊承发包双方的风险。

    （3）大临设施工程造价据实适当调整。针对艰险山区铁路沿线特殊的地质地形地貌条件，以及当地交通、电力、通讯等基础设施的匮乏等自然社会影响因素，艰险山区铁路大临设施工程的建造内容会发生很大变化，同时对大临工程的建设要求也会发生很大变化，由此造成大临工程建设的工程造价控制难度加大，工程风险因素增多。因此，为了保证施工单位利益从而调动施工单位积极性，调集精兵强将，抓紧做好施工准备，为尽早开工创造条件，建议针对大临设施工程造价采取据实适当调整办法。

    发挥建设单位作为一体化协同管理序主体的综合控制作用

    （1）创新物资管理模式。建议对艰险山区铁路工程建设物资进行分类，采取不同的采购模式。对于砂、石料等地材，采取“自主开采为主、地方为辅”的方式，通过招标引进专业化开采企业，合同中明确稳定价格的条款；对于水泥、钢材等大宗物资采购，可以采取第三方咨询的方式进行集中采购、存储、转运以及材料厂的建设等。

    （2）充分发挥建设单位在成本管控方面的整体协调作用。艰险山区铁路沿线建筑劳务、建筑材料、施工机械装备等建筑要素市场非常不发达，而艰险山区铁路工程参建单位众多，施工任务艰巨且施工工期超长，自然环境异常恶劣，这些对参建单位项目成本管控将带来巨大的挑战。为有效维护各参建单位的切身利益，充分发挥建设单位在艰险山区铁路项目整体成本管控方面的协调作用，在全线范围内为参建单位打造一个良好的成本管控平台和外部环境，主要措施包括：地材价格的统一协调、地材开采统一协调、主材订货能够统一组织等。这些措施都是降低参建单位成本的重要措施。建设单位只有把各参建单位的利益考虑好，才能统领好各参建单位。

    （3）建立以信用评价和考评为手段的激励机制。为了保障一体化协同管理模式有效运行，必须建立以信用评价和考评为保障手段的激励机制。与常规的铁路建设项目相比，艰险山区铁路施工环境的复杂程度、风险程度、不利因素等要高出明显很多。为了调动参建企业集聚优势资源和能力的积极性，建议中国国家铁路集团有限公司针对艰险山区铁路工程建设的实际特点、要求和特殊困难，制定关于艰险山区铁路工程参建企业信用评价与考评的特殊激励政策。

    分析复杂艰险山区铁路参建单位一体化协同管理面临的主要问题与挑战，提出建立“以建设单位为主导、以各参建单位为主体”的多层级一体化协同管理模式，并阐述其主要特征；在此基础上构建契约治理、关系治理、行政治理等相互支撑的治理体系，构建基于“BIM+GIS”的一体化协同管理的运行机制，并提出完善参建单位一体化协同管理的具体建议措施。

    内容来源：

    铁路BIM联盟成员单位——国铁集团、北京交大、铁科院集团公司

    魏强，刘延宏，刘玉明，廖利，刘俊飞，李照星.

    复杂艰险山区铁路工程参建单位一体化协同管理及运行机制研究[J].中国铁路.

    （铁路BIM联盟文章，转发请注明出处）

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